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        1. 索引號: 014249827/2023-00989 分類: 其他\其他    通知
          發布機構: 啟東市人民政府辦公室 文號: 啟政辦發〔2023〕10號
          成文日期: 2023-03-05 發布日期: 2023-03-12 有效性: 有效
          名稱: 市政府辦公室印發關于進一步提升科技創新能力的實施意見的通知
          市政府辦公室印發關于進一步提升科技創新能力的實施意見的通知
          來源: 啟東市人民政府辦公室 發布時間:2023-03-12 累計次數: 字體:[ ]

          各鎮人民政府,各園區管委會,各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:

          《關于進一步提升科技創新能力的實施意見》已經十八屆市政府第13次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

          啟東市人民政府辦公室

          2023年3月5日

          (此件公開發布)

          關于進一步提升科技創新能力的實施意見

          為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記關于科技創新的重要論述,進一步激發創新動能,提升創新能力,結合我市實際,制定如下實施意見。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,以爭創省創新型示范縣市為目標,以建設沿江沿??苿搸榻y領,以培育創新型企業為重點,以集聚高端領軍人才為關鍵,以構建“如魚得水、如鳥歸林”的一流創新生態為支撐,推動創新主體高效協同、創新要素良性循環、創新成果加速涌現,為加快建設滬蘇一體融合發展窗口城市提供創新動能。

          二、發展目標

          通過三年努力,全市創新驅動活力明顯提升,躋身省創新型示范縣市行列,成為長三角北翼全域創新之城。

          創新企業集群不斷壯大。構建完善創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業發展梯隊,到2025年,高新技術企業數達到500家以上,雛鷹、瞪羚、獨角獸培育企業在庫數達到80家。每年科技型中小企業評價入庫數不少于600家。

          產業創新水平實現躍升。重點產業領域關鍵核心技術實現突破,到2025年,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到60%以上;知識產權助推產業轉型升級作用更加凸顯,萬人發明專利擁有量達47件以上。每年實施產學研合作項目不少于150個。技術合同成交額累計達到150億元。

          創新載體平臺支撐強勁。到2025年,新增省級以上企業研發機構25家;新增省級以上眾創空間、孵化器15家;新增省新型研發機構3家;新增重點技術研發公共服務平臺和檢驗檢測公共服務平臺5個。

          科技創新人才加速集聚。到2025年,新增國家級人才、頂尖專家10名;新增省、市級高層次創新創業人才50名;新增外國高端人才和專業人才25名。

          創新創業生態更加優化。到2025年,全社會研發經費支出占GDP比重達到2.85%以上。高企所得稅減免、研發費用加計扣除額年均增長不低于30%。

          三、重點任務

          (一)強化企業主體地位,壯大科創企業群體

          強化企業在科技創新中的主體地位,完善創新型企業培育機制,不斷提升企業創新能力,打造梯次合理的創新型企業矩陣。

          1. 強化科創項目招引。瞄準生物醫藥、電子信息、新能源等新興支柱產業,利用招商中介機構,組織開展招商推介會,拜訪科技型企業,對接上海、蘇南、廣深等地區的孵化器,加大強鏈補鏈型科創項目招引力度,積極引進一批“產業結構優、科技含量高、行業地位前、畝均效益好”的優質科技項目,做好招引落地、到投產運營、再到高企培育認定的全周期服務,確保每年招引科創項目不少于100個,為做大做強全市創新企業集群注入更多“源頭活水”。(責任單位:市科技局,各區鎮)

          2. 打造科創企業矩陣。建立“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業—科創板上市企業”全生命周期培育機制,分類分層建立培育方案和培育庫,實行“一企一策”培育。加強政策宣傳,強化精準服務,抓好科技型中小企業評價入庫,引導企業應入盡入、應評盡評。同時鼓勵企業加大研發投入,配足科技人員,推動關鍵核心技術研發,加快培育一批“四科”標準科技型中小企業。實施高企倍增計劃,實行動態管理、跟蹤指導,加快推動高新技術企業量質并舉。激發企業高速成長潛力,集聚優勢資源培育一批雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業。加大扶持力度,著力培育專注于細分市場、創新能力強、質量效益優、市場占有率高、掌握關鍵核心技術的“專精特新”企業和單項冠軍企業。到2025年,全市高新技術企業達500家以上,科技創新型企業達80家,新增省級以上“專精特新”企業20家??萍夹椭行⌒推髽I入庫每年不少于600家。(責任單位:市科技局、發展改革委、地方金融監管局,各區鎮)

          3. 提升科創企業能級。引導企業加大研發投入,全面落實研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等普惠政策,加大研發后補助支持力度,建立健全企業研發投入遞增獎補機制。支持龍頭企業參與設計、制造、檢測、產品等產業技術標準制訂,加快形成企業創新先發優勢。創新政府采購機制,探索政府優先采購、先試先用首臺套等方式,推廣應用企業自主創新產品。持續開展重點科技型企業“三十強科創企業”評選和“爭先進位”競賽活動。到2025年,全社會研發經費支出占GDP比重達到2.85%以上。高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除額年均增長不低于30%。(責任單位:市科技局、發展改革委、財政局、稅務局,各區鎮)

          (二)推進產業科技創新,提升產業競爭能力

          完善產業技術創新體系,圍繞重點產業鏈部署創新鏈,加快突破一批產業“卡脖子”技術,不斷提升高新技術產業比重,加快傳統產業轉型升級,形成有較強競爭力的產業集群。

          4. 加強產業核心技術攻關。聚焦海工裝備、電動工具、電子信息及半導體、生命健康等重點產業領域的重大技術問題,組織實施“東疆科技計劃”攻關,加快突破一批關鍵核心技術,推動科技成果轉化,引領產業轉型升級。鼓勵企業參與南通產業創新“揭榜掛帥”攻堅計劃項目,對制約產業創新的關鍵核心技術和關鍵共性技術聯合攻關。鼓勵和支持龍頭企業聯合國內外上下游企業、大學研究機構建立聯合創新共同體,牽頭承擔國家、省重點研發計劃項目、前瞻性技術創新專項、科技成果轉化專項。全市每年按產業確定技術攻關項目10項以上,給予每個項目一定數額的補助扶持。(責任單位:市科技局、發展改革委,各區鎮)

          5. 加快傳統產業轉型升級。深化工業互聯網在制造業領域應用,加快制造業生產方式和企業形態根本性變革,提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平。支持企業加大技改投入,可用貼息或撥改投方式進行補助。支持有條件的企業建立“智能生產模式”“智能工廠”和“智能車間”,促進企業生產效率、經營效益的大幅提升。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,大力發展現代物流、科技服務、信息與軟件服務、服務外包、工業設計等服務業,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。到2025年,高新技術產業產值占規上工業產業產值比重達60%以上。(責任單位:市發展改革委、財政局、科技局、地方金融監管局,各區鎮)

          6. 完善產業創新體系建設。加強與國內知名高校院所合作,引導企業通過組建產學研創新聯盟、產學研融合創新聯合體、共建新型研發機構、共同實施技術研發等方式,構建以產業為導向、需求為牽引、企業為主體、院校為支撐的產業技術創新體系,推動創新資源的“磁場效應”向創新驅動的“產出效應”轉變。支持骨干企業早期介入高校院所應用基礎研究和戰略前瞻性研究,提升吸納技術和成果轉化能力。發揮高校技術轉移中心功能,加速先進成果在啟東轉移轉化。實施“百企聯百校高質量合作”工程,每年實施高質量產學研合作項目不少于150個。技術合同成交額累計達到150億元。(責任單位:市科技局,各區鎮)

          (三)加快創新平臺建設,打造創新發展引擎

          加快建立支撐產業創新發展的科技創新平臺體系,圍繞重點產業發展,布局建設一批產業創新平臺、創業孵化平臺、創新服務平臺,提高科技資源供給水平,提升創新資源集聚力。

          7. 完善公共服務平臺體系。圍繞電子信息及半導體、生命健康、新能源、電動工具、高端機械裝備等主導產業,依托園區和重點鎮,采用區鎮建設、市級支持的模式,建設檢驗檢測和技術開發等公益性服務平臺,解決企業共性技術研究開發利用的難題,為企業研發創新提供便利。引導重點龍頭企業依托技術優勢,建立大型科學儀器設施專業性服務平臺,為行業內企業提供專業服務。通過政府補貼等方式,鼓勵中小企業購買公共服務,降低企業研發投入成本,為企業注入創新活力。到2025年新建公共服務平臺3家以上,加入省大儀器服務平臺5家以上。(責任單位:市科技局、市場監管局,啟東經濟開發區、海工船舶工業園、生命健康科技園、呂四港鎮)

          8. 推進高校合作平臺建設。圍繞我市主導產業,利用高校和科研院所的科創資源和優勢專業,引進復旦、上海交大等知名高校與我市共建產業技術研究院,集聚技術開發、成果轉化、項目孵化方面的技術優勢,提升原始創新能力。放大北大生科華東產業研究院效應,致力在生物醫藥應用研究、集成創新、項目產業化上取得突破,實現科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。推動與我市產業契合度高的高校技術轉移中心建設,服務產業高端發展,化解企業技術、工藝、產品創新難題。支持各區鎮結合各自優勢產業和重點發展的新興產業,積極與高校、科研院所共建技術轉移中心等合作平臺,利用高??蒲屑夹g優勢突破企業發展瓶頸。到2025年新增產業技術研究院、技術轉移中心10家以上。(責任單位:市科技局,各區鎮)

          9. 提升企業研發平臺水平。以建“強”、建“優”、建“有”為目標,分類推進企業研發平臺建設。推動龍頭企業建設省級以上重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等研發平臺,積極創造條件,爭創國家級研發平臺。鼓勵具有較強創新實力的企業與高校院所聯合建設企業研究院。支持已建研發平臺的企業提檔升級,積極申報認定南通市級以上研發平臺。按照“有技術人員、有固定場所、有研發經費、有科研設備、有具體研究方向”的“五有”標準,積極建設研發機構,全力推進規模以上企業研發中心建設全覆蓋。每年新增省級以上企業研發平臺5家,到2025年實現大中型工業企業和規上高企研發機構建有率達100%。(責任單位:市發展改革委、科技局,各區鎮)

          10. 推進創新創業載體建設。按照“推動市場化運營、集聚高效能服務、助推高質量培育”的要求,以園區、重點鎮為主陣地,加快構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”創業孵化鏈條。推動眾創空間擴容增量、提檔升級,向市場化、專業化、精細化方向發展。加強平臺載體績效管理,對孵化器、眾創空間開展運營績效星級評定,充分釋放創新創業平臺載體孵化創新的能量。積極打造“雙創”升級版,深化“投資+孵化”發展模式,提升服務深度和廣度,推動孵化資源基礎化、創新技術資本化、孵化資本密集化、孵化流程鏈條化、服務行為職業化、服務要素生態化、孵化過程定制化。到2025年,新增省級以上孵化器、眾創空間15家。(責任單位:市科技局,各區鎮)

          (四)培育創新人才隊伍,匯聚強大智力支撐

          完善創新人才發展體制機制,進一步增強人才制度競爭力和人才環境吸引力,優化創新人才隊伍,打造人才集聚高地,為科技強市建設提供有力智力支撐。

          11. 加強領軍人才引進。依托國家重點人才工程計劃、省雙創人才計劃、南通市江海英才計劃和市“東疆英才”計劃的實施,圍繞新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等重點產業需求,引進一批以帶技術、帶項目、帶資金為特征的高層次創新創業領軍人才和團隊。加強外國專家引進,支持企業建設外國專家工作室。強化企業引才主體作用,鼓勵和支持企業引進國內外高層次管理和技術研發人才,深度推進產才融合。充分發揮院士創新引領作用,提升企業院士工作站、院士協同創新基地建設水平,推動院士及其創新團隊集聚啟東,為增強企業自主創新能力和培養企業創新人才提供支撐。到2025年,新增高層次人才1000人,引進高端外國專家25名。(責任單位:市人才辦、科技局、人力資源社會保障局)

          12. 強化創新人才培養。強化產業創新人才培養,立足主導產業領域,深入實施企業管理人才“培育工程”、技能人才“支撐工程”、專業技術人才“提升工程”等人才培養工程,造就一批發揮先導性、引領性作用的省、市科技企業家,培養一支數量充足、結構合理、技能素質過硬的專業技術人才和高技能人才隊伍。繼續發揮科技鎮長團在促進科技成果向基層轉移轉化中的帶動作用,促進科教資源與縣域經濟高效對接。到2025年,入選各級人才計劃不少于50人,培養優秀專業技術人才2.5萬人、技能人才不少于3萬人。(責任單位:市人才辦、發展改革委、科技局、人力資源社會保障局)

          13. 提升人才服務質效。深入推進“啟創無憂”人才服務工程,切實提升住房保障、子女就學、事業平臺、收入待遇、服務質量、生活環境、交通補助等方面的服務水平,全面營造拴心留人的人才生態。配套繼續教育、培訓沙龍、職稱晉升、職業規劃等升級服務,為創新創業營造最舒適、最寬松、最便捷的環境,切實增強人才獲得感和歸屬感。(責任單位:市人才辦、教育體育局、住房城鄉建設局、衛生健康委、行政審批局、地方金融監管局)

          (五)推動區域協同創新,構筑區域科創高地

          深入推進長江經濟帶高質量發展,參與長三角科技創新共同體建設,積極融入南通沿江科創帶建設,統籌全市創新資源,優化區域創新布局,建設沿江沿??苿搸?,推動區域創新能力和競爭力整體提升。

          14. 主動參與長三角科創共同體建設。接軌上??苿撝行暮吞K南國家自主創新示范區建設,鞏固滬啟科技合作根基,深化兩地科技創新資源對接網、重大科技聯合攻關網、科技園區協同共建網、科技創新合作交流網為重點的“四網”建設,努力打造上海先進技術的優先承載區。按照“研發在上海,轉化在啟東”的目標,發揮上海張江高校協同創新啟東研究院的引擎作用,建設離岸科創中心,聚焦我市生物醫藥、電子信息等領域的技術創新需求,加強對上海優質科技成果的收集、分析和研判,進行精準匹配,推動“基礎研究—應用研究—產業轉化”三位一體協同創新,加速上海優質科技成果來啟轉化。每年轉化優質科技成果不少于10個。(責任單位:市科技局,各區鎮)

          15. 積極融入南通沿江科創帶建設。市科技局、啟東經濟開發區要發揮牽頭抓總作用,匯聚海工船舶工業園、生命健康科技園、生命健康產業園科創能力,加快形成創新合力,圍繞南通沿江科創帶發展規劃,建好我市沿江科創帶集聚區?!耙粎^三園”要在科創項目招引、載體平臺建設、創新型企業培育等方面加大工作力度,積極集聚創新資源,實現創新融合發展。對照《南通市沿江科創帶建設評價辦法》,細化工作舉措,力爭在南通市沿江科創帶同類園區考核中位次領先。(責任單位:市科技局,啟東經濟開發區、海工船舶工業園、生命健康科技園、生命健康產業園)

          16. 爭創省級高新技術開發區。高新技術產業開發區按照建成省級高新區、區域協同創新重要承載地的目標要求,集聚優質科創資源,釋放產業集聚效應。堅持“高”和“新”的定位,深耕上海浦東,深化啟東配套浦東產業園、外高橋集團(啟東)產業園、浦東祝橋啟東產業園三大平臺建設,進一步加強與上海在電子信息、新能源、智能裝備等產業的對接,加快“專精特新”企業引培,推動與浦東產業體系優勢互補、全面融合,打造浦東高端裝備產業首選配套基地,成為上海北翼高新技術產業發展新高地。依托園區已有優質資源,進一步量化優化省級高新區創建指標,積極與上級部門對接溝通,爭創省級高新技術開發區,成為技術創新和研發服務高度集聚的創新區。(責任單位:高新技術產業開發區,市科技局)

          (六)完善創新服務體系,優化創新創業生態

          完善科技服務體系建設,強化科技金融支撐,加大知識產權保護力度,營造“如魚得水、如鳥歸林”的一流創新生態,激發全社會創新創業活力。

          17. 完善金融支持創新體系。通過政府產業基金引導、社會資本參與投資等方式,破解高層次人才創業和科技型中小企業發展初期的資金匱乏難題。完善科技型中小企業貸款風險補償機制,擴大貸款風險補償資金池規模,切實解決科創型企業融資瓶頸。充分發揮好“小微貸”的杠桿撬動作用,進一步擴充合作銀行,持續做大“小微貸”業務規模。依托“東疆合伙人”平臺,為科創型企業搭建資本“蓄水池”,服務企業融資。鼓勵市內銀行機構專設科技發展業務窗口,專門為我市科技型中小企業、科創型企業提供專業、高效、便利的信貸服務。加快推進科創投資平臺落地運營,推動創新鏈條與金融資本鏈條有機結合,形成“政府+銀行+擔保+保險+創投+科技服務中介”統一結合的科技金融服務體系。(責任單位:市地方金融監管局、財政局、科技局)

          18. 加強知識產權培育保護。實施知識產權賦能計劃,組織實施高價值專利、國家知識產權戰略推進計劃項目,在戰略性新興領域產出一批高價值專利。提高政策資助標準,鼓勵企業原始創造發明,開展PCT專利和馬德里商標國際注冊。加強產業預警分析,圍繞重點產業、重大項目實施精準專利導航,前瞻性布局知識產權保護。強化協同保護,加大執法力度,深化多級聯合執法機制,嚴厲打擊侵權假冒等違法行動,營造公平競爭的市場秩序。到2025年,萬人發明專利擁有量達47件以上。(責任單位:市市場監管局,各區鎮)

          19.推動民生科技事業發展。積極推進國家、省級農業科技園區、星創天地、農村科技服務超市、農業科技型企業等為農科技服務載體平臺建設,加大農業新品種、新技術、新模式、新工藝示范推廣力度。每年推廣新技術不少于15項,引進新品種不少于12個,培訓高素質農民2000人左右。加強社會事業科技創新,推動人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態環境等領域科學技術應用,不斷提升公共服務供給質量。積極推進市場導向的綠色技術創新體系建設,推動風電、光伏、鋰電池儲能等新能源產業技術創新,加速實現“碳達峰”目標。(責任單位:市農業農村局、科技局、教育體育局、衛生健康委、民政局、發展改革委、住房城鄉建設局,各區鎮)

          20.營造創新創業社會環境。落實《優化營商環境條例》,完善營商環境評價體系,打造市場化、法治化、國際化營商環境。完善誠信建設長效機制,加強市場監管改革創新,深化“放管服”改革,進一步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,強化事中事后監管。完善創新盡職免責機制,全面落實“允許試錯,寬容失敗”,對勤勉盡責、未謀私利的科技體制改革、科技創新探索中的偏差失誤不作負面評價。高質量舉辦好科技人才節、創新創業大賽等活動,激發創新創業熱情。深入實施全民科技素質行動計劃,完善科普服務體系,廣泛開展群眾性科技創新活動,夯實科技創新社會基礎。(責任單位:市科創委成員單位,各區鎮)

          四、保障措施

          1.加強組織領導。實行政府科技創新雙月例會制度,研究解決科技創新工作中的重點、難點問題,形成對科技創新重點工作的持續推力。各部門、各區鎮要按照責任分工,進一步細化本單位工作方案、明確時間進度,形成層層抓落實的良好格局。(責任單位:市科創委成員單位,各區鎮)

          2. 加大政策支持。用足用好國家和省、市鼓勵科技創新的各項政策,充分借鑒先進地區創新政策經驗,加強政策研究制定,支持在科技創新各領域開展先行先試,不斷完善科技創新政策體系,突出對科創項目培育與招引、人才引進、研發機構引進和建設等重要創新活動的獎勵,逐步形成具有啟東特色和比較優勢的有吸引力、有競爭力的創新創業政策環境。(責任單位:市科創委成員單位,各區鎮)

          3. 完善考評體系。實施創新驅動專項考核,銜接上級考核,形成上下聯動的整體推進工作格局。實施科技統計監測,抓實數據質量,對科技創新工作成效做出客觀、公正的監測評價。加強各類考評結果的運用,相關結果作為獎懲、選拔任用干部的重要依據,作為政府科技資源配置的重要參考。(責任單位:市科創委成員單位,各區鎮)

          解讀鏈接:關于進一步提升科技創新能力的實施意見的政策解讀

          啟政辦發【2023】10號.pdf

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